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百家讲坛 | 滨州“三次跨越”打造公共资源交易平台“滨州样本”

【信息时间:2016/4/25 阅读次数: 】【作者: 来源:】【我要打印】【关闭】

以“三次跨越”打造

公共资源交易平台“滨州样本”

 

 滨州市公共资源交易中心  主任 王兵 

 

    滨州市公共资源交易改革起步于2011年9月份,至今已走过了四个年头,当时,市委、市政府整合了原政府采购中心、市建筑市场交易中心以及滨城区政府采购办等专业市场和机构,建立起了全市统一的公共资源交易平台——市公共资源交易中心,主要负责组织市本级及周边三个城区的工程建设招投标、政府采购、土地招拍挂、产权交易活动。2014年以来,我市各县区也相继成立了公共资源交易中心,较早完成了国务院关于公共资源交易平台整合的工作任务。

    一、改革预期基本实现

    四年以来,为确保公共资源交易活动的公开、公平、公正,市公共资源交易中心始终坚持问题导向,积极顺应行业发展趋势,做了大量务实创新的工作,改革“红利”逐步显现。

    (一)实现项目“应进必进”。随着体制的理顺、观念的转变和工作水平的提升,各方交易主体均对我市改革给予了充分认可和肯定,各部门在观念上逐步从“被动”转为“主动”,从“要我进场”转为“我要进场”,甚至一些法律法规明确要求可以不进场以及企业、协会和个人的公共资源项目,也希望能够进场交易。

    (二)实现节支增收和预防腐败。截止目前,我市市县交易中心完成项目8704个,交易金额348.37亿元,节支增收44.89亿元。尤其是,近两年来全市广泛关注的重大、民生建设项目,全部由交易中心组织招标,既提高了财政资金使用效益,又最大程度地做到了阳光透明和公平公正,取得了显著的政治、经济和社会效益。

    (三)实现充分市场竞争。与以往相比,我市公共资源交易项目的竞争性显著增加,市交易中心企业库中已经报名参加过投标的企业近8000家,部分交易额较大的项目,报名企业能够达到上百家,真正使广大市场主体做到了机会平等、同台竞争,充分释放出市场在资源配置中的活力。

    二、改革实现三次跨越

    纵观四年来的发展历程,我市公共资源交易改革大体经历了三个发展阶段:

    (一)从“管办一体”、“分散交易”到“管办分离”、“集中交易”的转变。即建立了“一组一办一中心”的管理体制,原先分散的专业化市场整合纳入市公共资源交易中心,各行业主管部门依然履行其法定的监管职能。

    (二)从“有形交易场所”到“虚拟电子化平台”的跨越。2014年以来,我市建设工程、政府采购、土地交易、产权交易四大类项目全部实现了全流程电子化和网上交易,项目从进场、发布公告到企业下载标书、投标、开标及专家评标,全部在网上操作完成。2015年4月份,土地网上交易系统上线,率先实现了市县一体化。网上询价项目,投标企业甚至不用亲临现场即可完成投标。对通用性强、技术规格统一的货物采购,实行网上竞价,系统按照“低价成交原则”自动确定中标企业,整个采购活动只需2个工作日。对小额项目实行定点采购,通过摇号抽取方式随机确定中标企业。

    (三)从“市县分离”到“市县一体”的升级。为避免重复投资,节约运行成本,实现资源共享,2015年5月份,我市开始谋划市县公共资源交易“一体化”云平台建设。经过县区调研、方案制定、系统开发、修改测试、县区试点、人员培训,今年3月28日,系统在全市各县区全面推开,在完成国务院和省政府关于市县公共资源交易平台的工作部署的基础上,率先使全市公共资源交易工作实现了一体化发展。

三、市县“一体化”云平台建设及运行情况

运行后的“一体化”云平台集成了建设工程开评标系统、政府采购开评标系统、土地网上交易系统、产权网上交易系统、办公自动化系统、信息库数据管理系统、标讯通、网站群系统8大系统和32个子系统,实现了业务平台、数字认证、门户网站、流程规则、硬件设备、数据信息“六个统一”,主要建设内容及成效有以下几个方面:
    (一)以统一业务平台提升县级平台电子化建设水平。市县“一体化”云平台在市级平台基础上,对平台权限划分、审核流程、保证金管理系统接口等进行了升级再造,将各县(区)作为使用主体纳入到了整个系统之中,使各县(区)获得了业务平台的平等使用权。“一体化”云平台上线后,市交易中心四年以来的电子化建设成果得到了全面共享,网上投标、网上开标、网上评标、网上竞价、网上采购等全流程网上交易功能在各县(区)迅速实现,与县(区)独立建设相比,节省了大量的建设、维护和升级成本。

(二)以统一制度规则规范县级公共资源交易活动。市县“一体化”云平台以市级平台原有业务流程为基础,将市县(区)公共资源交易流程固化于同一系统之中,实现了全市公共资源交易活动的规则统一,同时,在流程设计过程中,我们充分考虑到了各县(区)的工作实际,制定了科学合理、特色突出的流程规则,为各方在线和事后监督提供了载体。   

(三)以统一专家资源解决县级公共资源交易难题。市县“一体化”云平台整合了全市专家资源,市县(区)交易中心可以随意抽取市内任何县(区)的专家进行评标,此外,远程评标的实现,使得专家可以异地评标,从而进一步扩大了专家可选用范围,困扰地方公共资源交易工作开展的难题得到了有效缓解。同时,各行业监督部门与市县(区)公共资源交易中心加强配合,积极强化对专家的动态监管和考评,统一专家选聘与退出机制,建立起了专家黑名单制度,进一步强化了对专家的评价和管理。

(四)是以统一门户网站打造全市交易信息“一站式”平台。市县“一体化”云平台应用网站群技术,设立了1个市级主网站、7个县(区)子网站,形成了全市“一张网”。网站群建立之后,既实现了市县公共资源交易信息的“一网发布”,也充分体现出各县(区)公共资源交易工作的工作亮点和特色,目前,市交易中心网站已成为全市公共资源交易动态和信息的统一对外窗口,有效提升了市县公共资源交易信息的关注度,进一步打破市县(区)间的“信息孤岛”状态,对实现真正意义上的“网上全公开”和“平台之外无交易”具有巨大的推动作用。

(五)以统一信息资源共享全市各方交易主体信息。市县“一体化”云平台按照市级平台的数据格式,对各县(区)已有的企业、专家、招标代理机构等的信息进行了整合,重新合并生成了新的企业库、专家库、中介代理库,目前,企业只需在一处登记,就可实现信息“全市共享、全网公开”和数字证书“一地办理、全市互认、全程通用”,“一把CA走滨州”在县(区)已经实现。同时,企业信用信息实现全市共享,使得企业不良行为无处遁形,企业失信代价增加,有效规范了市场主体行为。

   (六)以统一硬件设备实现市县现有硬件设施虚拟化整合。市县“一体化”云平台建设整合了市县(区)现有服务器和存储设备,建立容灾备份中心,实现了市县资源的最大化利用。同时,对现有的监控平台进行了升级,将各县(区)监控系统全部接入,并将开标视频在网上直播大厅进行了实时播放,既做到了最大程度的公开透明,也为远程评标工作的开展奠定了基础。(信息来源:今日采购舆情)